請示、報(bào)告作為《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的法定文種，是開展請示報(bào)告工作的重要載體，在黨政機(jī)關(guān)日常工作中運(yùn)用十分廣泛。深刻理解請示、報(bào)告的內(nèi)涵，深入把握各自行文特點(diǎn)，認(rèn)清共性、找準(zhǔn)不同，正確規(guī)范開展請示報(bào)告工作，對于黨政機(jī)關(guān)提升科學(xué)決策水平、解決實(shí)際問題、推動(dòng)工作落實(shí)具有積極作用。
“兩個(gè)關(guān)鍵詞”看共性
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確，請示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請示、報(bào)告的相同點(diǎn)可以用“兩個(gè)關(guān)鍵詞”來概括。
上下級(jí)關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一般分為三種，即隸屬關(guān)系，比如上級(jí)黨委和下級(jí)黨委；業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，比如中央和國家機(jī)關(guān)部委與對口省級(jí)部門；平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系，比如省級(jí)部門之間的關(guān)系，本省部門和外省部門的關(guān)系。
請示、報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，都屬于上行文，發(fā)文主體和受文主體之間須有明確的隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，否則就不適用以請示、報(bào)告行文。比如，平行機(jī)關(guān)之間通常以“函”行文。
這里需要注意的是，按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨的工作機(jī)關(guān)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)接受下級(jí)黨組織的請示報(bào)告并作出處理。比如，某省級(jí)部門黨組（黨委）根據(jù)外事工作有關(guān)規(guī)定，就外國友人來訪事項(xiàng)，可以向省級(jí)黨委外事委員會(huì)報(bào)送請示，由省級(jí)黨委外事委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)辦理。
重大事項(xiàng)。請示報(bào)告是為了便于上級(jí)機(jī)關(guān)全面了解掌握重大方針決策落實(shí)、重要工作推進(jìn)、重要規(guī)定執(zhí)行等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決實(shí)際工作中存在的重大問題。
請示、報(bào)告的行文客體應(yīng)是重大事項(xiàng)、重要事情以及重要情況。《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》規(guī)定，重大事項(xiàng)是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。同時(shí)，對請示報(bào)告的事項(xiàng)范圍作了進(jìn)一步明確。這就決定了“重大事項(xiàng)”是開展請示報(bào)告工作的邏輯基點(diǎn)和判斷基準(zhǔn)。自覺提高政治站位，胸懷“兩個(gè)大局”，深刻理解重大事項(xiàng)的內(nèi)涵，牽住重大事項(xiàng)這個(gè)“牛鼻子”，是開展請示報(bào)告工作的先決性條件。
實(shí)際工作中，對請示報(bào)告事項(xiàng)把握不準(zhǔn)確仍然是公文辦理中面臨的比較突出的問題。比如，有的請示依據(jù)不明確，屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作也報(bào)送請示；有的對黨內(nèi)法規(guī)了解不充分，已有明確規(guī)定的事項(xiàng)也報(bào)送請示；有的報(bào)告重要會(huì)議貫徹落實(shí)情況，表態(tài)過多，缺少具體可行的工作舉措；等等。
“三組對比關(guān)系”看差異
請示、報(bào)告文種存在混用、錯(cuò)用的現(xiàn)象，比如，有的事項(xiàng)該報(bào)送請示的，報(bào)了報(bào)告；有的報(bào)告即可的事項(xiàng)，報(bào)了請示。可以通過“三組對比關(guān)系”加以區(qū)分，精準(zhǔn)選用請示、報(bào)告。
“不用問”與“不該問”。請示的目的是請求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)，事權(quán)在“上級(jí)機(jī)關(guān)”，關(guān)鍵在于“示”，上級(jí)機(jī)關(guān)對請示事項(xiàng)必須有明確意見和答復(fù)。比如，提請省級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議聽取有關(guān)情況匯報(bào)，決定權(quán)在省級(jí)黨委，屬于請示事項(xiàng)。有關(guān)部門黨委（黨組）必須向省級(jí)黨委報(bào)送請示，經(jīng)批準(zhǔn)后由省級(jí)黨委辦公廳安排會(huì)議聽取匯報(bào)。
報(bào)告的目的是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)詢問，不能夾帶需上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的“請示事項(xiàng)”。報(bào)告的關(guān)鍵在于“告”。對于報(bào)告內(nèi)容，上級(jí)機(jī)關(guān)知道和了解即可，下級(jí)機(jī)關(guān)不能要求上級(jí)機(jī)關(guān)提出具體意見或者給予答復(fù)。但上級(jí)機(jī)關(guān)辦公廳（室）可以根據(jù)實(shí)際情況，將領(lǐng)導(dǎo)同志在報(bào)告上的批示及時(shí)反饋報(bào)文單位，以便更好地推動(dòng)工作。
“事前”與“事后”。請示事項(xiàng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，必須事前進(jìn)行，不能搞“先斬后奏”“先上車再買票”。同時(shí)，要為上級(jí)機(jī)關(guān)決策留足時(shí)間，不能事到眼前、“火燒眉毛”了才報(bào)送請示。
報(bào)告根據(jù)工作開展情況，可以事中或事后報(bào)告。要避免“搶跑圖快”、搞報(bào)告“不過夜”。比如，有的工作僅僅有了計(jì)劃，還沒有正式開展，更沒有取得成效，就急于報(bào)送報(bào)告。
這里需要注意的是，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，對于情況緊急或重大事項(xiàng)處理尚處于初步醞釀階段的，可以采用口頭方式先行請示報(bào)告，后續(xù)再以書面方式補(bǔ)充請示報(bào)告。不能拘泥于書面正式請示報(bào)告一種形式，以免貽誤時(shí)機(jī)、耽誤工作。
“以點(diǎn)帶面”與“以面帶全”。請示、報(bào)告的內(nèi)容都必須堅(jiān)持客觀真實(shí)、全面如實(shí)、簡明扼要、文風(fēng)質(zhì)樸，但在起草時(shí)結(jié)構(gòu)安排的側(cè)重點(diǎn)略有不同。
請示內(nèi)容的核心要素是請示事項(xiàng)。請示事項(xiàng)必須明確，堅(jiān)持“一文一事”，情況介紹、請示依據(jù)、解決方案等要圍繞請示事項(xiàng)展開，不追求面面俱到，確保重點(diǎn)突出、邏輯清晰、詳略得當(dāng)，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)決策。
報(bào)告內(nèi)容可以一事或多事，既要注意體現(xiàn)上級(jí)要求、主要情況、工作舉措、工作成效，也要突出存在的問題、困難和下一步工作思路，既報(bào)喜也要報(bào)憂，通過不同側(cè)面反映工作開展的全貌，以便上級(jí)機(jī)關(guān)盡可能多地了解情況，宣傳先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗(yàn)、解決共性問題、推動(dòng)改進(jìn)工作。
